干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。习近平总书记强调，各级领导干部要以身许党、夙夜在公，以时时放心不下的责任感、积极担当作为的精气神为党和人民履好职、尽好责。今年是“十五五”开局起步之年，要挺膺担当、履职尽责，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力，以实干推动发展、取信于民，奋力开创中国式现代化建设新局面。

　　民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之。“时时放心不下”，彰显出我们党始终坚持人民至上的根本政治立场。回顾党的百余年奋斗历程，我们党始终深深植根于人民群众，密切关注人民的疾苦和期盼，时刻反映人民的意志和利益，在任何时候都把群众利益放在第一位。“群众的一桩桩‘小事’，是构成国家、集体‘大事’的‘细胞’，小的‘细胞’健康，大的‘肌体’才会充满生机与活力”。《之江新语》中，习近平同志生动诠释了我们党为人民树政绩的价值追求。

　　前进道路上，越是充满艰难险阻，越需要党员领导干部以“时时放心不下”的责任感，在工作中站稳立场、把稳方向，始终把人民放在心中最高位置，把百姓安危冷暖放在心头，从衣食住行到柴米油盐，时时刻刻心系人民，事事处处为了人民，始终关注和解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，以群众口碑铸就实绩丰碑。

　　“时时放心不下”，体现出我们党一以贯之的忧患意识、赶考清醒。“备豫不虞，为国常道”，忧患意识是中华民族安身立命、中华文化绵延不绝的内在品格，也是中国共产党人融入血脉的政治品质。当今世界百年变局加速演进，我们面临形势环境的复杂性和严峻性、肩负任务的繁重性和艰巨性前所未有。只有把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱，才能下好先手棋，打好主动仗。必须保持如履薄冰的谨慎、见叶知秋的敏锐，夯实防范风险的堤坝，提高应对和化解风险的能力本领；多到一线走走、常与群众聊聊，搞清民生还需要什么、安全还缺什么、发展还差什么，抓紧补短板、强弱项、除隐患，把“万家忧乐到心头”的家国情怀转化为“一日无为、三日难安”的责任自觉，以自己时时放心不下，确保群众放心、安心。

　　鼓足担当作为精气神。人无精神则不立，国无精神则不强。面对矛盾是否敢于斗争、善于斗争，在危急关头能否勇挑重担、挺身而出，都直接反映党员干部党性修养和担当作为的成色。要拿出“跳起来摘桃子”的拼劲，看准了就放开手脚，以昂扬饱满的精神探新路、开新局、抢新机，以“等不起、慢不得、坐不住”的紧迫感抓谋划、提效率、强落实，在自我加压中锤炼担当，在知重负重中矢志前行，始终保持蓬勃朝气、昂扬斗志，让守土负责、守土尽责成为不变的奋斗姿态。要发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲，决不搞三天打鱼两天晒网，稳扎稳打、久久为功，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，将改革目标、攻坚重任不打折扣地落到实处。

　　锤炼担当作为硬本领。无论是干事创业还是攻坚克难，既要有担当之心，更要有担当之能。要深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。强化能力提升培训，聚焦高质量发展、服务群众、防范化解风险等任务，有针对性地补齐知识短板、加快知识更新、优化知识结构，让干部的“工具箱”装满实用本领。坚持在实践中磨砺，把基层一线、重大任务、艰苦岗位作为培养干部的“主战场”，让干部在经风雨、见世面中壮筋骨、长才干，成长为善作善成的行家里手。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，为敢闯敢试、锐意改革的干部撑腰鼓劲，让有为者有位、能干者能上，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。

　　“政如农功，日夜思之”。党的事业来不得半点虚浮，保持“时时放心不下”的责任感，增强忧患意识，坚定人民情怀，始终站在时代潮流最前列、站在攻坚克难最前沿、站在最广大人民之中，我们必能永葆共产党人政治本色，在新征程上创造新的业绩。（杨文佳）

从政治事，要在找准角色定位。“党的干部必须做人民公仆，忠诚于人民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务。”习近平总书记的谆谆叮嘱，饱含着对人民的深厚情感，体现了中国共产党人的政绩观。

对中国共产党来说，“人民”二字重于千钧、高于一切。习近平总书记多次强调，世界上最大的幸福莫过于为人民幸福而奋斗；要始终把人民立场作为根本政治立场，把人民利益摆在至高无上的地位，不断把为人民造福事业推向前进。自诞生之日起，为人民谋幸福、为民族谋复兴就成为党的初心所在、使命所系。

一百多年来，坚守这一信念，无数共产党员义无反顾、一往无前。他们中，有人放弃了“鸦飞不过的田产”，有人背离了“自小熟悉的阶级”，只因相信“为了绝大多数”才是人生应有的意义；有人忍着剧痛坚持工作把藤椅顶出窟窿，有人带领群众苦战黄沙十余载，只因笃定“不把人民拯救出苦难，共产党来干什么”；有人用一生圆大山女孩求学梦，有人把青春和生命奉献给脱贫攻坚事业，只因认定“共产党是为群众谋幸福的党”。以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。

站稳人民立场，坚守为民初心，政绩观就有了坚实的价值基石。共产党人的政绩观，根植于马克思主义立场观点方法。马克思主义政党坚持人民创造历史的唯物史观，必然将其贯穿于党的一切执政活动之中，体现在党员干部的政绩观之中。树立和践行正确政绩观，必须站稳人民立场，正确看待党与人民、江山与人民、权力与人民、干部与人民的关系。

共产党人的政绩观，根植于党的性质宗旨、初心使命。树立和践行正确政绩观，必须始终以坚定的理想信念坚守初心，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标；以真挚的人民情怀滋养初心，时刻不忘党来自人民、根植人民，人民群众的支持和拥护是我们前进的不竭力量源泉；以牢固的公仆意识践行初心，永远铭记共产党人是人民的勤务员，永远不能脱离群众、轻视群众、漠视群众疾苦。

以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，全心全意为人民服务，是掷地有声的宣示，更是坚定不移的行动。在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记以“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，为新时代“答卷”起笔。在天寒地冻的太行山深处，顶风冒雪看真贫；在湖南常德沿着田边小道，同种粮大户、农技人员、基层干部一笔一笔算投入产出账；在北京西城走进老年公寓，察看居住环境，了解医护人员工作情况……人民群众的衣食住行、所思所盼，始终是习近平总书记最深的牵挂。

在党中央坚强领导下，广大党员干部扎根人民，服务人民，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，一件接着一件办，一年接着一年干。以人民为中心的发展思想融入柴米油盐、三餐四季的日子里，展现在人民群众灿烂的笑靥中。

历史和现实告诉我们，中国共产党之所以能够发展壮大，中国特色社会主义之所以能够不断前进，正是因为依靠了人民。中国共产党之所以能够得到人民拥护，中国特色社会主义之所以能够得到人民支持，也正是因为造福了人民。

“十五五”时期，越是面对“更加复杂的环境”“更多深层次矛盾”，就越要站稳人民立场，与人民风雨同舟、生死与共，始终保持同人民的血肉联系。要坚定同人民站在一起，坚持工作重心下移，深入基层、深入群众，倾听人民心声，体察人民冷暖；同人民想在一起，着力解决群众反映强烈的突出问题，多干让人民满意的好事实事；同人民干在一起，相信人民、依靠人民，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。

“作为一个人民公仆，陕北高原是我的根，因为这里培养出了我不变的信念：要为人民做实事！”习近平总书记回忆梁家河岁月的话语，朴素得像陕北的黄土地，却激荡着穿越时光、直抵人心的力量。前进道路上只要植根人民、造福人民，与人民同忧乐、共甘苦，我们党就能永远赢得人民群众信任和拥护，我们的事业就能始终拥有不竭的力量源泉。（郝思斯）

政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩，是初心之问、使命之问。中国共产党人的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。树立和践行正确政绩观，本质上是牢记初心、践行使命。新时代新征程，面对强国建设、民族复兴的艰巨任务，广大党员干部要以党的初心为本心、以党的使命为生命，以功成不必在我、功成必定有我的精神境界，心无旁骛推进中国式现代化。

　　党的初心是正确政绩观的立足点和出发点，正确政绩观是对党的初心的具体践行。习近平总书记强调，守初心，就是要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。正确的政绩观，本质上是为民的政绩观，是把群众安危冷暖放在心上、把群众急难愁盼抓在手上的政绩观，是始终站在群众立场想问题、作决策、办事情的政绩观。唯有坚守党的初心，才能明确政绩为谁而树、为谁而干，才能让政绩真正贴合群众期盼、符合时代要求，才能在干事创业中始终保持正确方向，不辜负人民群众的信任与重托。

　　以党的初心为本心，就是始终把人民放在心中最高位置，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨。以党的初心为本心树立和践行正确政绩观，就要厚植为民情怀、摒弃“官本位”思想，将群众满意作为衡量政绩的最高标准，坚决杜绝脱离群众、脱离实际的“形象工程”“政绩工程”；主动深入基层、贴近群众开展调查研究，倾听群众心声、摸清群众诉求，把就业、教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题作为工作的出发点和落脚点，把群众的“小事”当作大事用心办、扎实办，让每一项决策都贴合民意、每一份政绩都惠及群众；始终保持同人民群众的血肉联系，以“时时放心不下”的责任感，用心用情用力解决好群众的实际困难，一件一件抓落实、一项一项求突破，持续增强群众的获得感、幸福感、安全感，用实实在在的行动践行党的初心。

　　党的使命是正确政绩观的目标导向，正确政绩观是实现党的使命的重要保障。习近平总书记指出，担使命，就是要牢记我们党肩负的实现中华民族伟大复兴的历史使命，勇于担当负责，积极主动作为，用科学的理念、长远的眼光、务实的作风谋划事业。实现民族复兴的伟大使命，需要一代又一代党员干部树立和践行正确政绩观，以久久为功的担当、求真务实的作风，脚踏实地、埋头苦干，创造过硬政绩。树立和践行正确政绩观，把个人工作融入民族复兴的伟大事业，以一地一域创造的政绩推动全局发展，才能为实现党的使命任务筑牢坚实基础。

　　以党的使命为生命，就是把党的事业当作毕生追求，始终坚守为中华民族谋复兴的历史使命。以党的使命为生命树立和践行正确政绩观，关键是锚定使命任务、强化担当作为，把使命担当转化为干事实效。习近平总书记强调，各级领导干部要从实现党的使命任务出发，树立和践行正确政绩观，看自己的思想和行动有没有偏离共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，有没有背离全心全意为人民服务根本宗旨，有没有游离党的路线方针政策和党中央重大决策部署，有没有脱离国情和本地区本部门实际。始终牢记新时代新征程党的中心任务，把工作放到全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的全局中去谋划、去推进，做到胸怀“国之大者”。当前，尤其要紧密结合“十五五”开局之年工作部署和正在做的事，强化实干担当，敢于迎难而上，多做打基础、利长远、固根本的事，坚决摒弃短期思维、急功近利的行为；提升履职能力，主动适应新时代新征程使命任务的要求，加强学习、锤炼本领，精准施策、真抓实干，为实现党的使命任务贡献全部力量。

　　初心如磐，方得始终；使命在肩，行稳致远。党员干部要不忘初心、牢记使命，以初心为舵，校准前进航向；以使命为帆，凝聚奋进力量。摒弃浮躁心态、弘扬务实作风、扛起使命担当，让正确政绩观成为干事创业的行动指南，以实实在在的政绩回应人民期盼，为推进党和国家事业发展注入不竭动力。（张琰）

政绩观是干事创业的“指南针”，是检验党性修养与宗旨意识的“试金石”。一段时间以来，习近平总书记反复强调树立和践行正确政绩观问题。政绩观的根本指向，始终是立党为公、执政为民。这既是党百余年奋斗的价值遵循，也是新时代党员干部履职尽责的核心准则。坚守这一根本，才能创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。

正确政绩观，是立党为公的本质彰显。是否始终站在人民立场上，为了最广大人民群众根本利益这个最大的“公”，是唯物史观和唯心史观的重要分野，也是判断马克思主义政党政治属性的根本标准。中国共产党根基在人民、血脉在人民，党除了最广大人民群众的根本利益，从来没有自己的特殊的利益，为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，始终是我们党的初心使命，是全党的共同价值追求。这就决定了，党员干部必须坚持正确的政绩观，把大公无私、一心为公作为始终坚守的政治品格和行为准则。

立党为公，就是要始终以党和人民事业为重，摒弃私心杂念，不谋私利、不图虚名，干实事、出实绩。现实中种种政绩观错位现象，比如急功近利，追求“短平快”的显绩，忽视打基础、利长远的潜绩；本位主义严重，只顾局部利益、眼前利益，损害全局与长远发展；搞数字政绩、表面文章，把精力放在“材料美化”而非实干担当上，等等，实质都是背离立党为公初心，把政绩当作谋私工具的表现，最终只会贻误事业、失去民心。

正确政绩观，是执政为民的实践要求。中国共产党全心全意为人民服务，党执政的根本立场是人民立场，一切为了人民、一切依靠人民。党员干部权力来自人民，就要为人民掌好权、用好权，深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，多做为民造福的实事好事；以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，作为检验执政成效的根本标准，让发展成果更多更公平惠及全体人民。这就决定了，党员干部必须坚持正确的政绩观，把“为民”作为执政办事的根本出发点和落脚点。

执政为民，就是要始终把人民放在心中最高位置，聚焦群众急难愁盼，把群众的“小事”当作大事来办，用真心真情换取人民群众的笑脸。人民群众是历史的创造者，是政绩的参与者、评判者，党员干部的政绩，离开人民群众的获得感、幸福感、安全感，就没有实际价值和意义。从脱贫攻坚中扎根基层的驻村干部，到疫情防控中冲锋在前的党员先锋；从推进老旧小区改造、完善民生保障，到治理生态环境、守护绿水青山，这些扎根群众、服务群众的实干之举，才是最有温度、最有分量的政绩。

正确的政绩观从哪里来，对广大党员干部而言，其实并不难回答，道理大家都懂，难就难在树立和践行。历史进入2026年，这是全面建设社会主义现代化国家新征程上的重要一程，是“十五五”关键时期开局起步的重要一年。开展树立和践行正确政绩观学习教育，教育引导全党为人民出政绩、以实干出政绩，有效防范和纠治政绩观偏差，坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署，既立足当前，又着眼长远，既关乎经济社会发展，又砥砺党员干部作风品行，十分重要也正当其时。

正确的政绩不是喊出来的，而是干出来的。新时代新征程，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，面临复杂严峻的风险挑战，更需要党员干部以实干立身、以实绩报国。坚持实事求是，一切从实际出发，尊重客观规律，不搞脱离实际的盲目攀比，不做劳民伤财的无效虚功；勇于担当作为，面对困难不退缩、面对矛盾不回避，在攻坚克难中破解发展难题，在改革创新中激发奋进动力；坚持久久为功，以钉钉子精神抓落实，一茬接着一茬干，一棒接着一棒跑，把宏伟蓝图一步步变为现实；坚守廉洁底线，严守纪律规矩，始终沿着立党为公、执政为民的方向前行，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，始终保持共产党人的政治本色。唯其如此，才能保证政绩不偏向、不走样。

树立和践行正确政绩观是终身课题，立党为公、执政为民是永恒追求。新时代党员干部，必须时刻校准政绩观“坐标”，牢记初心使命，坚守人民立场，以实干为荣、以实绩为要，把为民造福作为最重要的政绩，在新的赶考路上交出无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的优异答卷。（尔东）

近日，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》（以下简称《通知》）。

　　《通知》指出，经党中央同意，在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育（以下简称学习教育）。学习教育以县处级以上领导班子和领导干部特别是“一把手”为重点，于2026年春节假期后启动、7月底基本结束。

　　《通知》明确，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，持之以恒推进全面从严治党，以立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干为总要求，以一体推进学查改为抓手，教育引导各级党组织和党员、干部坚持实事求是、求真务实，为人民出政绩、以实干出政绩，有效防范和纠治政绩观偏差，坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，推动“十五五”开好局、起好步，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力保障。

　　《通知》强调，学习教育要坚持聚焦主题、简约务实，不分批次、不划阶段，认真落实学习研讨、查摆问题、整改整治、建章立制、开门教育等工作安排。要组织党员、干部深入学习习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，深入学习《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，深入学习习近平总书记关于本地区本部门本领域的重要讲话和重要指示精神，进一步强化立党为公、为民造福理念。县处级以上领导班子及其成员通过督促检查、调查研究、了解群众反映等途径，深入查找政绩观方面存在的问题，从党性上找差距、查根源、强修养。要坚持与中央巡视整改、深入贯彻中央八项规定精神学习教育整改、“十五五”规划编制实施、生态环保督察整改等相结合，边查边改、立行立改，对突出问题开展集中整治，持续推动整改落实。做好建章立制，深入查找现行制度机制中不符合正确政绩观要求的规定，该废止的废止，该修订的修订。要坚持开门教育，查摆问题听取群众意见，整改整治接受群众监督，检验成效接受群众评判；坚持民生为大，为群众多办实事，让群众可感可及。

　　《通知》要求，各级党委（党组）要把开展学习教育作为重要政治任务，精心组织实施，确保取得实效。党委（党组）主要负责同志要履行好第一责任人责任。结合不同层级、地区、领域、行业实际，加强分类指导。做好宣传引导，力戒形式主义。

在中央城市工作会议上的讲话

（2025年7月14日）

习近平

时隔10年，党中央再次召开城市工作会议，主要是总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，对当前和今后一个时期城市工作作出部署。

党的十八大以来，党中央深刻把握新形势下我国城市发展规律，坚持党对城市工作的全面领导，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持把城市作为有机生命体系统谋划，推动城市发展取得历史性成就。一是新型城镇化水平和城市发展能级大幅提升。城镇化率稳步提高，城市群和都市圈发展壮大，有力带动了经济社会发展和人民生活改善。雄安新区拔地而起。我国城市综合实力持续增强。二是城市规划建设治理水平大幅提升。“多规合一”改革纵深推进，城市治理效能不断增强，盲目扩张“摊大饼”问题有效遏制，“大城市病”明显缓解。三是城市宜业宜居水平大幅提升。城市基础设施迭代升级，公共服务功能逐步完善，安全韧性水平整体提高，建成世界规模最大的城市住房保障体系。四是城市历史文化保护传承水平大幅提升。有力扭转历史文化遗产屡遭破坏的状况，城市文化品位和底蕴特色进一步彰显，城市文明程度持续提高。五是城市生态环境质量大幅提升。空气质量显著改善，重污染天数明显减少，绿地、公园面积持续增加，城市天更蓝、水更清、环境更优美。这些成就值得充分肯定。

同时，我国城市发展也面临一些新情况新问题：城市老龄化少子化、区域人口增减分化特征明显，人口结构快速变化； “土地财政”难以为继；城市部分房屋和基础设施老化，安全稳定风险增多，治理难度加大。总的看，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。对这些重大变化，要深刻把握、主动适应。

当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

落实这一总体要求，关键在于坚持城市内涵式发展，切实把握好几个重要原则。一是转变城市发展理念，更加注重以人为本。把实现人民群众对美好生活向往作为城市工作的出发点和落脚点，努力建设现代化人民城市，扎实推进全体人民共同富裕，促进人的全面发展。二是转变城市发展方式，更加注重集约高效。优化城市功能结构和空间布局，提升资源和空间集约节约利用水平，实现绿色低碳智慧发展。三是转变城市发展动力，更加注重特色发展。根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展，不搞同质化竞争。四是转变城市工作重心，更加注重治理投入。打破“重建设、轻治理”的传统思维和习惯做法，推动城市高质量更新、高水平运营、高效能治理。五是转变城市工作方法，更加注重统筹协调。系统谋划生产、生活、生态、文化、安全等各方面工作，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，使政府、市场、社会、市民更好形成合力。

关于城市工作的重点任务，我在2015年的中央城市工作会议上讲了“一个尊重、五个统筹”，这些都要继续抓好落实。下面，我再强调几个问题。

第一，着力优化现代化城市体系。优化现代化城市体系，首先要着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈。把京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造成世界级城市群，推动成渝、长江中游城市群等成为高质量发展增长极，增强中西部和东北的城市群、都市圈对区域协调发展的支撑作用。城市群内，要加强产业链协作，构建跨行政区合作发展新机制；城市群之间，要优化产业分工和空间联系。对于都市圈，有条件的地方可以推进同城化发展，促进通勤便捷高效、产业梯次配套、公共服务便利共享。

优化现代化城市体系，必须促进大中小城市和小城镇协调发展。要推动超大特大城市“强身健体”，做强做精核心功能，控制超大城市规模，合理有序疏解非核心功能，打造高质量发展主引擎。要分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹规划建设城乡基础设施和公共服务体系，促进城乡融合发展。对经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇，适时调整扩大经济社会管理权限。对人口持续流出的城市和资源型城市，持续推动转型发展。要继续推进农业转移人口市民化，努力推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。推进城镇化是一个循序渐进、水到渠成的过程，必须符合经济社会发展规律，保持历史耐心，不能脱离实际、急于求成。

第二，着力建设富有活力的创新城市。推动城市高质量发展，必须把创新作为第一动力。要坚持因城施策，立足城市资源禀赋和基础条件，精心培育创新生态，激发创新创业活力。加强原始创新和关键核心技术攻关，强化科技创新与产业创新协同，统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，在发展新质生产力上不断取得突破。

过去城市增量扩张时期形成的政策制度，很多已不适应形势发展需要，要以改革的思路调整优化。要高质量开展城市更新，推进土地混合开发利用、用途合理转换，有效推动城市低效土地再开发，推动各类产业园区改造提升。要创新财政金融政策工具，吸引和规范社会资金参与，稳慎推进公用事业价格改革，建立可持续的城市建设运营投融资体系。健全地方债务管理长效机制、防范化解地方政府隐性债务风险等工作，中央已有明确部署，要认真抓好落实。

要充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用，不断提升开放合作水平。部分超大特大城市要增强对全球高端生产要素的配置能力。要结合高质量共建“一带一路”，建设一批国际门户枢纽城市和区域性开放节点城市。要完善海外引进人才支持保障机制，提升入境游便利化国际化水平，增强城市国际交往功能。

第三，着力建设舒适便利的宜居城市。宜居是践行人民城市理念的基本要求。要坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，建设创新型产业社区、商务社区，逐步破除传统的产业、居住、商业等功能分隔模式。高效利用城市地下空间，着力优化城市空间结构。完善通勤、换乘交通设施系统，加强停车位、充电桩等便民设施建设，形成现代化综合交通运输体系。

住房品质关乎千家万户的幸福感。要加快构建房地产发展新模式，多为广大市民建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求，稳步推进城中村和危旧房改造。要集约节约利用资源，加强监管，决不允许违法违规建设豪华别墅、“私家庄园”。

能否提供优质的公共服务，是衡量城市宜居程度的一个重要指标。要适应人口和需求结构变化，大力发展健康、家政等生活性服务业，完善城市商业布局。要高度关注“一老一小”，健全养老服务体系，发展托幼一体服务，提高婚育水平。要加强教育资源前瞻性布局。要实施医疗卫生强基工程，加强紧密型医联体建设，保障基层医疗机构运行，让优质医疗卫生资源更加贴近群众。要加强社会保障和分层分类社会救助，牢牢兜住民生底线。

第四，着力建设绿色低碳的美丽城市。这些年，我们坚持打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气、水、土壤污染治理取得明显成效。同时，城市噪声污染、餐饮油烟、建筑垃圾私拉乱倒等问题仍然比较突出。要巩固已有成效，抓紧治理新的问题。特别是在推进城市空气治理提质工程、加强饮用水源地保护、加强抗生素和微塑料等新污染物治理等方面，要采取更主动、更有效的措施。

城市生态是一个有机整体，降碳减污扩绿协同增效至关重要。要推进能源、管网、交通等基础设施绿色低碳改造，大力发展绿色产业、绿色建筑、绿色交通、绿色消费、绿色社区，积极开展低碳城市建设。垃圾分类、“光盘行动”等要持续推进，不能紧一阵松一阵。要以自然为美，保持山水脉络和自然风貌，保护城市河湖水系、湿地和水环境，合理打造生态公园等城市景观。要提升城市生物多样性。

第五，着力建设安全可靠的韧性城市。城市人口、资源、经济社会活动高度密集，安全风险也相对集中，必须树牢安全发展理念，不断提高安全韧性水平。要推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，推动地下综合管廊建设改造，构建多水源保障和分布式能源系统。强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理。要严格限制超高层建筑，增强高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。要加强“平急两用”公共基础设施建设，构建总量充足、布局合理的应急避难场所体系。

提高城市管理“软件”韧性同样很重要。要把风险防控有机嵌入城市管理系统，构建城市安全风险谱系，健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。要科学制定巨灾应急预案，加强应急指挥、处置和救援体系建设。

第六，着力建设崇德向善的文明城市。现代化人民城市应当是物质文明和精神文明相协调的城市，建设过程中要植根中华优秀传统文化，彰显中国气质、中国风范。要强化城市规划的管控和引导作用，做到功能复合、密度适中、高低错落、蓝绿交织。要完善历史文化保护传承体系，重视保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观。完善城市风貌管理制度，提升审美品位。像大规模迁移砍伐树木、滥建文化地标、随意更改老地名那样的事，决不能再干了。建筑是城市最直观的“面孔”，要加强建筑设计管理，让我国城市建筑更加体现中华美学和时代风尚。

要重视城市文化软实力建设，积极培育城市文明，塑造城市精神。大力弘扬社会主义核心价值观，坚持不懈以文润心、以文化人，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，提高市民文明素质。积极发展文化事业、文化产业，推动文旅深度融合。

第七，着力建设便捷高效的智慧城市。城市发展既要抓好建设又要抓好治理，要坚持以城市居民需求为导向，顺应数智化趋势，创新治理理念、模式、手段，强化科技支撑，不断提升城市治理智慧化精细化水平。

这些年，我们在城市治理上倡导下“绣花功夫”，积累了不少经验，要坚持和运用好。要坚持党建引领，加强新兴领域党建工作，做好新就业群体服务管理。调动人民群众参与城市治理的积极性、主动性、创造性。突出抓基层、强基础、固根本，推动城市治理重心和配套资源下沉。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。坚持依法治市，不断提高城市治理法治化水平。

建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，激励广大党员、干部干事创业、担当作为。加强城市工作干部队伍素质和能力建设，着力培养城市规划、建设、治理等各类专业人才。坚持实事求是、求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义。

同志们！做好新时代新征程的城市工作，使命光荣、责任重大。希望大家勇于担当、奋发进取，在推动城市高质量发展、建设现代化人民城市上不断取得新成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献！

2026年1月1日出版的第1期《求是》杂志将发表中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平的重要文章《学习好贯彻好党的二十届四中全会精神》。

文章指出，全会通过的《建议》，立足于夯实基础、全面发力，对“十五五”时期事关中国式现代化全局的战略任务作出部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。学习好贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。

文章指出，要深入学习领会全会精神。通过各种方式组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。第一，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大意义。在基本实现社会主义现代化进程中，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。抓好“十五五”时期经济社会发展，对于实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大而深远的意义。第二，深刻领会党中央关于国内外形势的基本判断。《建议》深刻分析“十五五”时期我国发展面临的复杂环境，得出我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期的基本判断，强调集中力量办好自己的事，据此提出目标任务、重大举措。全党要把思想和行动统一到党中央这一基本判断和重大决策部署上来。第三，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想和重大原则。《建议》确定的指导思想和“六个坚持”原则，是对改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展的规律性认识的重大成果，为“十五五”时期经济社会发展提供了基本遵循。第四，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务。《建议》部署了对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务，要深刻领会和把握，切实把这些战略任务的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点贯彻落实好。第五，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的根本保证。越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

文章指出，要认真抓好全会精神贯彻落实。在贯彻落实全会精神过程中，要着重把握以下几点。第一，坚定不移推动高质量发展。要以新发展理念引领发展，保持质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，进一步全面深化改革，把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。第二，加快构建新发展格局。要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。加快构建全国统一大市场，综合整治“内卷式”竞争，坚定不移扩大高水平对外开放。第三，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。要坚持在发展中保障和改善民生，稳步推进共同富裕。优化区域经济布局、促进区域协调发展，促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴，完善收入分配制度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化。第四，更好统筹发展和安全。要深入贯彻总体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展。健全国家安全体系，把捍卫政治安全摆在首位，提高公共安全治理水平。第五，统筹推进各领域工作。要坚持系统观念，自觉在大局下行动，下好全国一盘棋。善于“弹钢琴”，注重各方面政策协调，保持宏观政策取向一致性。

文章指出，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党。第一，坚决把党的自我革命要求落实到位。党的自我革命和经济社会发展是紧密相联、相互促进、相得益彰的。要全面贯彻党中央关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，把推进党的自我革命“五个进一步到位”要求全面一体地落实好。第二，推进党的作风建设常态化长效化。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，强化党性锻炼，持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，让广大基层干部有更多精力抓落实。第三，坚定不移开展反腐败斗争。要始终保持反腐败高压态势，做到一步不停歇、半步不退让。健全制度机制，在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。持续加强理想信念教育，让广大党员干部始终牢记和自觉践行党的初心使命，确保红色江山永不变色。（新华社）

学习好贯彻好党的二十届四中全会精神※

习近平

这次全会，听取了中央政治局工作报告，分析了当前形势和任务，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，圆满完成各项议程。

全会通过的《建议》，立足于夯实基础、全面发力，对“十五五”时期事关中国式现代化全局的战略任务作出部署，是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件。学习好贯彻好全会精神，是当前和今后一个时期全党全国的一项重大政治任务。

下面，我代表中央政治局，就贯彻落实全会精神讲几点意见。

一、深入学习领会全会精神

要迅速掀起学习贯彻全会精神的热潮，通过各种方式组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。

第一，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大意义。按照经济社会发展规律确定奋斗目标，一以贯之锚定目标团结奋进，是我们党的一个鲜明特点和独特优势。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。在基本实现社会主义现代化进程中，“十五五”时期具有承前启后的重要地位。全党要认识到，抓好“十五五”时期经济社会发展，对于实现党的二十大描绘的宏伟蓝图、分阶段有步骤推进中国式现代化，有效应对复杂严峻的外部环境新变化、在激烈国际竞争中赢得战略主动，适应我国发展阶段性要求、深入推动高质量发展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，具有重大而深远的意义。

第二，深刻领会党中央关于国内外形势的基本判断。正确判断形势是科学决策的重要前提。《建议》深刻分析“十五五”时期我国发展面临的复杂环境，得出我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期的基本判断，强调集中力量办好自己的事，据此提出目标任务、重大举措。全党要把思想和行动统一到党中央这一基本判断和重大决策部署上来。形势在不断变化，我们要继续加强研判，积极识变应变求变，既保持战略定力、坚定必胜信心，又居安思危、增强忧患意识，始终保持战略主动。

第三，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的指导思想和重大原则。《建议》提出的指导思想，突出了“十五五”时期经济社会发展的主题、根本动力、根本目的、根本保障。《建议》明确了坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则。《建议》确定的指导思想和“六个坚持”原则，是对改革开放以来特别是新时代经济社会发展经验的科学总结，是我们党不断深化对经济社会发展的规律性认识的重大成果，为“十五五”时期经济社会发展提供了基本遵循。全党要以此来统一思想和行动。

第四，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的重大战略任务。《建议》部署了对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的战略任务，主要包括建设现代化产业体系，加快高水平科技自立自强，建设强大国内市场，加快构建高水平社会主义市场经济体制，扩大高水平对外开放，加快农业农村现代化，优化区域经济布局，繁荣发展社会主义文化，加大保障和改善民生力度，加快经济社会发展全面绿色转型，推进国家安全体系和能力现代化，高质量推进国防和军队现代化等。这些战略任务具有很强的前瞻性、针对性、指导性，全党要深刻领会和把握，切实把这些战略任务的决策意图、目标要求、重大举措、工作重点贯彻落实好。

第五，深刻领会“十五五”时期经济社会发展的根本保证。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势。《建议》突出强调了坚持和加强党中央集中统一领导，提高党领导经济社会发展能力和水平，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，激发全社会干事创业、创新创造活力。我们要深刻领会和贯彻这些要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

二、认真抓好全会精神贯彻落实

要以这次全会精神为指导，制定好“十五五”发展规划《纲要》。在贯彻落实全会精神过程中，要着重把握以下几点。

第一，坚定不移推动高质量发展。推动高质量发展是《建议》确定的“十五五”时期经济社会发展的主题。要以新发展理念引领发展，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，保持质的有效提升和量的合理增长，推动经济持续健康发展和社会全面进步。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。进一步全面深化改革，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，努力在重点领域和关键环节取得新突破。发展新质生产力是高质量发展的内在要求。“十五五”时期要把发展新质生产力摆在更加突出的战略位置。坚持教育科技人才一体发展，提升国家创新体系整体效能，大幅提高科技自立自强水平，推动科技创新和产业创新深度融合。当然，不同地区、不同领域要从实际出发，因地制宜发展新质生产力，不能一哄而起。

第二，加快构建新发展格局。做强国内大循环、畅通国内国际双循环，是我们把握发展主动权、塑造国际合作和竞争新优势的战略举措。要坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，不断提升经济循环的质量和层次，增强国内大循环内生动力和可靠性。加快构建全国统一大市场，打通各种卡点堵点，破除地方保护和市场分割，综合整治“内卷式”竞争，畅通资本、数据、技术等要素流动，促进资源要素高效配置。坚定不移扩大高水平对外开放，维护多边贸易体制，巩固传统市场、开辟新兴市场，拓展国际循环，促进国内市场和国际市场高效联通。

第三，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。要坚持不忘初心，站在人民立场上考虑问题，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推进共同富裕。优化区域经济布局、促进区域协调发展，促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴，逐步缩小区域差距、城乡差别。完善收入分配制度，规范收入分配秩序和财富积累机制，让发展成果更多更公平惠及全体人民。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，更好满足群众在就业、教育、社保、住房、医疗、养老、婚嫁、生育、托幼等方面的需要，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

第四，更好统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。要深入贯彻总体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展。健全国家安全体系，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。把捍卫政治安全摆在首位，加强重点领域国家安全能力建设，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。提高公共安全治理水平，完善社会治理体系，有效预防和化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

第五，统筹推进各领域工作。基本实现社会主义现代化，需要各项事业协调发展、整体推进。《建议》按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持以经济建设为中心，对政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等作出部署，需要我们在实际工作中全面抓好贯彻落实，不能顾此失彼。各地区各部门要坚持系统观念，自觉在大局下行动，下好全国一盘棋。要善于“弹钢琴”，谋划一域不能忘记整体，立足当前不能无视长远，突出重点不能忽略一般。注重各方面政策协调，保持宏观政策取向一致性，防止和克服本位主义、地方保护主义。

三、持之以恒推进全面从严治党

治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党。

第一，坚决把党的自我革命要求落实到位。党的自我革命和经济社会发展是紧密相联、相互促进、相得益彰的。通过党的自我革命，弘扬新风正气、纠治顽瘴痼疾，营造良好政治生态，激励干部担当作为，凝聚民心民力，就能为经济社会发展源源不断注入正能量。要全面贯彻党中央关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，持之以恒推进全面从严治党，把推进党的自我革命“五个进一步到位”要求全面一体地落实好。各级党组织要切实担负起管党治党政治责任，着力解决党内存在的突出矛盾和问题，及时清除侵蚀党的健康肌体的病毒。坚决纠正一些党员干部在党的自我革命上的错误观念，决不允许松劲歇脚、畏难退缩、消极应对、刻意抵触等思想和情绪滋长蔓延。

第二，推进党的作风建设常态化长效化。从抓作风入手推进全面从严治党，是新时代党的自我革命一条重要经验。作风问题具有顽固性、反复性，并且越来越具有隐蔽性，作风建设必须锲而不舍、常抓不懈。要巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，久久为功，化风成俗，切实把严的氛围营造起来、把正的风气树立起来。要强化党性锻炼，提高思想觉悟，提升道德水平，以坚强党性涵养优良作风。对违反中央八项规定精神的人和事、对不正之风露头就速查严处，对反复出现的问题深化整改整治，坚决防止反弹回潮。持续深化拓展整治形式主义为基层减负工作，让广大基层干部有更多精力抓落实。领导干部要严于律己、严负其责、严管所辖，以一身正气树标杆、作表率，把推动党的作风建设常态化长效化的要求落到实处。

第三，坚定不移开展反腐败斗争。腐败是我们党面临的最大威胁，反腐败是最彻底的自我革命。全会期间，通报了近期查处的腐败案件。“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。坚决查处这些案件，体现了我们党推进自我革命、全面从严治党的坚定决心和信心。这些案件再次警示我们，反腐败形势仍然严峻复杂，大家头脑要异常清醒，必须保持反腐败永远在路上的政治坚定，坚持越往后越严不动摇。要始终保持反腐败高压态势，依法依规查处腐败案件，从严惩处腐败分子，做到一步不停歇、半步不退让，决不能让腐败分子有任何藏身之地，任何人都不要心存侥幸、抱有幻想。要举一反三，健全制度机制，在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。要以领导机关、领导干部特别是“一把手”、关键岗位领导干部为重点对象，紧盯重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，并强化监督，确保人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，严防任性用权、以权谋私。要利用这些腐败案例开展警示教育，让广大党员干部受到震慑，守住底线，远离高压线，不再重蹈覆辙。要持续加强理想信念教育，让广大党员干部始终牢记和自觉践行党的初心使命，确保红色江山永不变色。

※这是习近平总书记2025年10月23日在党的二十届四中全会第二次全体会议上讲话的一部分。（《求是》）

党的二十届四中全会是在为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的重要会议，全会通过的“十五五”规划建议，为奋力开创中国式现代化建设新局面进行了战略总动员、总部署。“十五五”时期，南阳正处于推动现代化省域副中心城市建设突破成势、攻坚跃升的关键期，贯彻落实党的二十届四中全会精神，必须聚焦“两高四着力”，紧扣“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展目标，激活高质量发展和高效能治理新动能，在中国式现代化建设中贡献南阳力量。

加强科技创新，构建现代化产业体系。要聚力打造区域性创新高地，建强用好中关村南阳科技产业园、牧原实验室等创新平台，强化企业科技创新主体地位，推动科技创新和产业创新深度融合。要围绕装备制造、绿色食品、电子信息、生物医药、新材料等产业集群，加快传统产业转型升级，壮大战略性新兴产业，积极布局合成生物、新能源装备、航空再制造等未来产业，推动产业向智能化、绿色化、融合化迈进，构建以先进制造业为支撑、具有南阳特色的现代化产业体系。

推进乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。作为农业大市、人口大市，南阳要学习运用“千万工程”经验，扛稳粮食安全重任，发展壮大特色农业，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设宜居宜业和美乡村。要深化城乡管理体制改革，优化市域空间布局，增强中心城区辐射带动能力，促进县域经济高质量发展，形成城乡融合、区域协同的发展新局面。

挖掘特色文化资源，提升文化品牌影响力。要坚持守正创新，加强对楚汉文化、红色文化等历史文脉的传承保护，擦亮“四圣”、中医药、南水北调等特色品牌，筑牢文化自信根基。要统筹硬件建设与软件提升，放大特色资源优势，持续培育头部文旅企业，规范文化旅游市场秩序，提升从业人员专业素养。

着力保障和改善民生，推进市域社会治理现代化。坚持以人民为中心，聚焦卫生健康、人口发展、教育养老、人居环境等民生问题，加大民生投入，办好民生实事，稳步提升社会保障水平。要完善基层社会治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”和“四议两公开”工作法，以“五基四化”为总抓手，建设更高水平的平安南阳、法治南阳，增强群众的获得感、幸福感、安全感。

加强生态文明建设，筑牢绿色发展底色。南阳作为南水北调中线工程渠首所在地和核心水源地，必须坚决扛起“一泓清水永续北上”政治责任，加强丹江口库区及干渠沿线生态保护，确保工程安全、供水安全、水质安全。要深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动经济社会绿色转型，壮大绿色低碳产业，倡导绿色生活方式，探索生态产品价值实现机制，把生态优势转化为发展优势，打造全国水源地绿色发展“南阳样本”。

加强全面从严治党，营造风清气正政治生态。必须始终把党风廉政建设和反腐败斗争摆在更加突出位置，以严的基调正风肃纪反腐，深入践行“六个弘扬”，驰而不息纠治作风顽疾。要系统梳理南水北调精神中的廉洁元素，深挖本土廉洁文化资源，打造特色廉政教育品牌，推动形成健康向上的廉政思想和廉洁文化，重塑风清气正的政治生态，为省域副中心城市建设提供坚强政治保障。

10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行。这次全会是在我国即将胜利完成“十四五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），圆满完成了各项议程。

10月24日，中共中央举行新闻发布会，介绍和解读党的二十届四中全会精神。

全会最重要的成果，是审议通过了《建议》

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。

“全会最重要的成果，是审议通过了《建议》。”中央政策研究室主任江金权介绍，《建议》的起草是在党中央领导下进行的，“习近平总书记亲自担任文件起草组组长，亲自擘画、全程指导、把脉定向，发挥了决定性作用。文件起草组认真贯彻习近平总书记重要指示，坚持正确方向，站稳人民立场，注重把握大势，加强战略谋划，尤其是在发扬民主、集思广益、凝聚共识上下足了功夫。”

“《建议》共有15个部分、61条，分为三大板块。第一板块是总论，包括第一部分、第二部分，主要阐述‘十四五’时期我国发展取得的重大成就、抓好‘十五五’时期经济社会发展的重大意义和总体要求。第二板块从第三部分到第十四部分，分领域部署了‘十五五’时期的战略任务和重大举措。第三板块由第十五部分和结束语组成，主要部署坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设等任务。”江金权表示，全会召开期间，与会同志讨论热烈，普遍认为《建议》是我们党历史上又一个重要纲领性文献，指导方针科学精准，发展目标清晰明确，任务举措求真务实，是乘势而上、接续推进中国式现代化的又一次总动员、总部署，必将对党和国家事业发展产生重大而深远的影响。

《建议》擘画了未来5年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向

“《建议》准确把握我国发展的历史方位，深入分析国际国内形势，擘画了未来5年发展的宏伟蓝图，为深入推进中国式现代化指明了前进方向。”围绕“十五五”时期形势分析和经济社会发展的指导方针、主要目标等，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀作了介绍。

关于“十五五”时期我国发展环境的总体判断，“《建议》提出，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。”韩文秀表示，从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，“‘十五五’时期，既要乘势而上，又要迎难而上，把各方面优势转化为高质量发展的实际效能。”

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。“这些目标既催人奋进又切实可行。”韩文秀表示，相信未来5年，我国综合国力将持续增强，国际地位将持续提升，人民生活将更加幸福美好，为到2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

“从现在起到2035年，只有10年时间，前5年发展好了才能争取更大主动。”韩文秀表示，我们要以时不我待、只争朝夕的时代紧迫感和历史使命感，科学谋划未来5年经济社会发展，紧紧抓住时间窗口，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

将认真对标对表《建议》起草“十五五”规划纲要草案

《建议》对“十五五”经济社会发展作出了全面部署，国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁从产业、市场、区域3个方面作了介绍。

产业方面，建设现代化产业体系。“中国经济靠实体经济起家，也要靠实体经济走向未来。”郑栅洁表示。《建议》围绕“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”，提出优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系4方面重点任务。其中，加快推动传统产业质的有效提升和量的合理增长，初步估计未来5年会新增10万亿元左右的市场空间；新兴产业和未来产业蓄势发力，未来10年新增规模相当于再造一个中国高技术产业。

市场方面，建设强大国内市场。“强大国内市场是中国式现代化的战略依托。”郑栅洁表示，《建议》提出坚持扩大内需这个战略基点，部署了3方面重点任务，“抓好贯彻落实，要把握好拓展增量、提升效益、畅通循环这3个关键。”

区域方面，促进区域协调发展。“《建议》部署了5方面重点任务，可以归纳为‘三个注重’。”郑栅洁介绍，一是注重优化布局，包括优化区域布局、国土空间格局；二是注重新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新等举措；三是注重陆海统筹，进一步推动海洋经济高质量发展，加快海洋强国建设。

“下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院部署，认真对标对表《建议》，抓紧起草‘十五五’规划纲要草案，努力编制一个符合实际、顺应期盼的高质量规划。”郑栅洁说。

经过未来5年奋斗，中国科技实力又将迈上一个大台阶

中国式现代化要靠科技现代化作支撑。

“‘十四五’时期，我国科技实力跃上新台阶，科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展，为‘十五五’经济社会发展奠定了坚实基础。”科技部党组书记、部长阴和俊列出一组数据：2024年全社会研发投入超过3.6万亿元，较2020年增长48%；高水平国际期刊论文数量和国际专利申请量连续5年排名世界第一；国家综合创新能力排名由2020年的第十四位提升至2024年的第十位。

“‘十五五’时期，要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。”阴和俊告诉记者，《建议》从4方面作出部署：一是加强原始创新和关键核心技术攻关，二是推动科技创新和产业创新深度融合，三是一体推进教育科技人才发展，四是深入推进数字中国建设。

“经过未来5年奋斗，中国科技实力又将迈上一个大台阶，科技创新引领新质生产力、促进高质量发展将取得更大成效，为中国式现代化建设提供更加有力的支撑。”阴和俊表示。

全会释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号

货物贸易连续8年世界第一，服务贸易突破1万亿美元，外资提前半年完成“十四五”目标，对外投资稳居世界前三……“十四五”时期，高水平开放成为中国经济发展的强劲动力。

“全会对扩大高水平对外开放作了专章部署，释放了中国坚持开放合作、互利共赢的强烈信号。”商务部党组书记、部长王文涛介绍，关于“十五五”时期开放工作，《建议》从4方面作了重要部署。

一是积极扩大自主开放。主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点，扩大市场准入和开放领域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自贸区网络。聚焦打造开放高地，搞好各类开放试点试验。

二是推动贸易创新发展。《建议》对货物贸易、服务贸易和数字贸易这三大支柱都有部署。

三是拓展双向投资合作空间。要擦亮“投资中国”品牌，塑造吸引外资新优势。有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，引导产供链合理有序跨境布局。

四是高质量共建“一带一路”。加强与共建国家战略对接，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

“我们将推动《建议》各项决策部署落地开花，不断提高对外开放水平，拓展中国式现代化的发展空间。”王文涛表示。

为中国式现代化提供良好的健康根基和人口根基

“十四五”以来，我国建成世界上规模最大的医疗服务体系、疾病预防控制体系、医疗保障体系，卫生健康和人口发展取得明显进步。

“到2024年底，中国居民的人均预期寿命已达79岁，这是一个了不起的成就。”国家卫生健康委党组书记、主任雷海潮介绍，《建议》立足推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，对卫生健康和人口方面又作出进一步的谋划和部署。

加快建设健康中国。一是实施健康优先发展战略。二是统筹发展与安全，为经济社会发展提供强有力的保障和支撑。三是为群众提供公平可及、系统连续和优质高效的健康服务。

促进人口高质量发展。一是建设生育友好型社会。《建议》明确倡导积极的婚育观，优化生育支持政策和激励政策，有效降低家庭的生育养育教育成本。二是推动老有所养。举措包括健全养老事业和产业协同发展的政策机制、优化基本养老服务供给等。三是推动老有所为。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面的年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。

“卫生健康工作和人口服务工作既要突出老年人、儿童和妇女等重点群体，也要为全人群提供预防、保健、诊疗、康复全链条的综合服务，为中国式现代化提供良好的健康根基和人口根基。”雷海潮表示。

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报

（2025年10月23日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）

中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025年10月20日至23日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员168人，候补中央委员147人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席会议。党的二十大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治局认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高质量发展，推进社会主义民主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实抓好民生保障和生态环境保护，维护国家安全和社会稳定，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、纵深推进全面从严治党，加强国防和军队现代化建设，做好港澳工作和对台工作，深入推进中国特色大国外交，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务即将胜利完成。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年，极大振奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。

全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就。“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。

全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全党要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代化建设新局面。

全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。

全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。

全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。

全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

全会提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。

全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量共建“一带一路”。

全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。

全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。

全会提出，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。要弘扬和践行社会主义核心价值观，大力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。

全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。

全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

全会提出，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。要加快先进战斗力建设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。

全会强调，全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运共同体。

全会指出，学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。要通过各种方式，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全会精神。要切实抓好全会精神的贯彻落实，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进经济建设和各领域工作，为基本实现社会主义现代化夯实基础。

全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败斗争，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。

全会分析了当前形势和任务，强调坚决实现全年经济社会发展目标。要继续精准落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩固拓展经济回升向好势头。宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，深入实施提振消费专项行动，兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风险。

全会指出，要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁盼问题。切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作，确保受灾群众温暖过冬。

全会强调，要做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管。深入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪。加强舆论引导，有效防范化解意识形态风险。

全会决定，增补张升民为中共中央军事委员会副主席。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员于会文、马汉成、王健、王曦、王永红、王庭凯、王新伟、韦韬、邓亦武、邓修明、卢红为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于唐仁健、金湘军、李石松、杨发森、朱芝松严重违纪违法问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会关于何卫东、苗华、何宏军、王秀斌、林向阳、秦树桐、袁华智、王春宁、张凤中严重违纪违法问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予何卫东、苗华、唐仁健、金湘军、何宏军、王秀斌、林向阳、秦树桐、袁华智、王春宁、李石松、杨发森、朱芝松、张凤中开除党籍的处分。

全会号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业新局面。